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加强工程造价管理 维护建设市场秩序 ——阜阳市工程建设标准定额站深化改革发展纪实

发布时间:2017/9/22 17:27:14    访问次数:4645次
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加强工程造价管理 维护建设市场秩序

——阜阳市工程建设标准定额站深化改革发展纪实

阜阳市工程建设标准定额站(与阜阳市建设工程造价管理站两个牌子一套机构,下简称阜阳市造价管理站),成立于1985年,其主要职责是:贯彻执行国家和省有关工程造价方面的方针、政策和规定,制订补充规定和实施细则,监督、检查各类计价定额的执行,协调、仲裁工程造价方面的经济纠纷,发布全市建设工程材料市场价格信息及工程材料价格指数;负责全市工程造价咨询单位资质、造价专业人员资格证书和施工企业取费证书的管理;负责全市建设工程类别确认,监督检查全市工程预、结算、招标标底;负责各类计价定额标准的发行,负责国家、省工期定额的实施管理等,通过深化改革,加强建设工程造价管理,规范了计价行为,为维护阜阳建设市场秩序,为阜阳的建设事业发展作了重大贡献。

阜阳市造价管理站,适应建设事业发展的要求,工程造价管理工作与时俱进,得到了上级和社会各界的好评,近年来,连续5年获安徽省工程造价管理先进单位称号。全站同志在站长刘军同志副站长李新志同志的正确领导下,面对新形势,解放思想、转变观念,勇于探索改革新路子,努力开创工作新局面,切实制订各项新措施,为阜阳发展不断作出新成绩。

一、适应市场经济体制要求,探索改革新路子。

工程造价是涉及建设工程全过程的一个经济问题,关系到建设工程各方的经济利益,合理的工程造价是保证工程质量的前提。因此,根据社会主义市场经济的发展形势要求,利用科学管理方法和先进管理手段,合理确定造价和有效控制造价,从而提高投资效益和建筑安装企业经营效果,具有重大意义。加强工程造价管理,根据国家和省有关工程造价管理方面的政策和改革精神,结合阜阳市的实际情况,不断探索改革新路子,取得了可喜的成绩。

1、根据建设市场公开、公平、公正竞争的形势要求,改革了工程造价取费依据,把原来按企业所有制和企业资质等级为取费依据,改为按建设工程类别依据取费。投标企业大家都在一个计价基础上竞争。既体现了竞争的公平、公正,对一些不需要高资质企业施工的建设工程又可降低造价,促进了企业深化改革。

2、认真贯彻执行《安徽省建设工程预(决)算管理暂行办法》和《安徽省建设工程造价管理办法》,使工程造价管理法制化、规范化。

3、改革了对工程造价咨询单位的管理,既加强对他们的资格管理,也监督检查他们执业行为。

4、改革了建设工程材料价格信息的编制与管理,使材料价格信息的编制科学、贴近市场。

通过上述探索改革,实现了规范建设工程造价计价行为,维护了建设各方的合法权益,实现了建设企业从要求保护到市场机制下的公开公平竞争的转变,据有关方面统计,近几年的工程造价水平基本贴近市场。

二、严格贯彻执行“两法”,加强工程造价管理

《安徽省建设工程预(决)算管理暂行办法》和《安徽省建设工程造价管理办法》(简称“两法”)是安徽省建设工程造价计价和管理的基本法制文件,对安徽省工程造价计价依据和计价的改革,规范建设市场中工程发包与承包计价行为以及工程造价管理机构的深化改革、转变政府职能都具有重要的意义。阜阳市造价管理站结合本市具体情况制定了《阜阳市建筑安装工程预(决)算办法》等,从中再次明确国家对费用定额的改革要求。建筑安装工程取费标准按照工程类别来确认,工程取费类别的确认由阜阳市造价管理站负责办理,在工程造价计算程序和执行标准方面分别制订了详细规定和附表,材料价格调整、经济签证及其他费用等各方面都作了说明和规定,这对于合理确定和有效控制工程造价,提高工作效率,促进建设业的健康发展创造了条件,为使“两法”更好地贯彻执行,阜阳造价管理站站长刘军同志副站长李新志同志经常带领全站同志分别深入到基层施工单位、建设单位、工程造价咨询单位进行检查,发现问题及时纠正,对违反规定,性质严重的进行严肃处理。通过检查监督,加强管理,使全市的建设工程造价管理向规范化、制度化、科学化迈进了一大步,为阜阳市的建设业持续、稳定、健康发展奠定了良好的基础。



三、加强培训,抓好工程造价队伍建设

随着改革的深入,对外开放的扩大,特别是我国加入WTO后,进入了改革开放的新时期,各个方面都要与国际惯例接轨,对工程造价管理工作提出了新的要求,要全方位充实新知识,提高造价管理人员的法制观念和专业水平。阜阳造价管理站认真地抓好工程造价队伍的建设。首先是本站管理队伍的自身建设,组织全站人员认真学习政策法规,学习价格理论,学习市场经济理论,掌握建筑产品价格形成和运行规律。要求全站同志都成为掌握技术、经济、法律、管理各方面知识的复合型人才,以“三个代表”重要思想为指导、确立全方位服务思想,做到思想红,业务精。第二,抓好工程造价专业队伍的建设,注重培养具有一支政治素质好、思想觉悟高、专业能力强的专业队伍,包括工程造价咨询单位、建设单位和施工单位的专业人员。主要有两类人员:一类是具有从业资格人员,全市有造价员400多名;一类是具有执业资格人员,全市有造价工程师60多名。近几年来,阜阳造价管理站将工程造价专业人员队伍建设作为工作重点,采取集中培训,开研讨会,开经验交流会,提高队伍的专业技术水平和法制水平,并明确工程造价专业人员担负计价的重要职责和法律责任,培训后进行测试,并根据培训成绩和平时表现进行考核,奖优罚劣,鼓励优秀造价员报考造价工程师,目前阜阳市取得全国注册造价工程师资格证书60多人,成为工程造价队伍的骨干力量,为加强造价管理工作和造价计价工作的健康发展打下良好的基础。

四、加强对工程造价咨询单位和工程造价专业人员的管理,加大对计价活动的监督力度。

依据上述“两法”和建设部颁发的有关规定,工程造价管理部门要在做好工程造价咨询单位工程造价专业人员的资质管理的同时,重点强化对工程造价咨询市场的规范和管理。阜阳市造价管理站针对市场情况,加大管理和监督力度。1、召集会议和发布文件,及时把国家、省关于工程造价方面的政策、法规贯彻下去,让咨询单位和工程造价专业人员,熟悉和遵守政策、法规;2、深入下去检查指导,解答疑难问题,切实解决工程造价方面的问题;3、监督检查工程造价咨询市场和计价方面的不良行为。这方面存在的问题不容忽视,由于建筑市场僧多粥少,竞争激烈,另一方面项目法人、投资主体多元化,因而在建设工程计价活动中出现压级压价,高估冒算,施工企业以低于成本的价格竞标,中标后通过不合理变更来增加造价,工程造价审核单位有失公正;在施工过程中部分业主及监理单位随意作出不合理、不真实的签证、变更,工程结算时业主及审核单位审核不严,造成工程造价不合理的增加等等。通过监督检查,发现违规行为坚决按规章给以处罚,并将其执业行为和资质年审与注册挂钩,有力地促进工程造价咨询单位和造价专业人员职业规范化,有利于净化市场,有利于合理有效地控制工程造价;4、全面推广运用《安徽省工程造价系列软件》充分发挥高科技优势,所有预决算投标标书按电算程序编制,所有工程造价咨询单位全部按电算程序操作,既提高了工作效率,又确保了工作质量。

五、发挥服务职能,及时发布工程造价信息,为工程建设提供优质服务

工程造价部门,在强化执法监督的同时,更应强化服务职能。《阜阳工程造价》期刊,每月一期,及时传达上级文件,发布有关政策法规以及工作规定和要求;及时报道有关建设工程造价管理工作中的先进经验、先进事迹、心得体会,向同行交流;经常介绍建筑安装工程有关知识、名词解释、问题解答等。《阜阳工程造价》期刊中最主要的一项是建筑材料市场价格信息。信息价与市场偏差大小直接关系到建设单位和施工单位的经济利益,因此阜阳造价管理站十分重视此项工作,在全市各区建立了信息网店,聘请了几十名工作认真、责任心强的同志为信息员,每年定期召开会议,座谈工作情况,研讨问题,交流经验,做到信息真实可靠,贴近市场。由于《阜阳工程造价》及时真实地发布材料价格信息,且内容丰富,使用性广,成为工程造价不可缺少的一种工具书,深受广大用户的喜爱和好评。

在办好《阜阳工程造价》期刊的同时,阜阳造价管理站,根据上级规定,制定合理的计价方法及规则,为工程造价各方当事人办实事,做到咨询函件及时回复,电话咨询随时回复,需要研究的也从速回复,造价纠纷及时处理。在造价纠纷调解中,遵循公平、公正、合法的原则,做到有根有据,同时做到态度积极热情,为建设工程计价提供优质服务。

在服务和接待中,热情服务做到四个一:一句问候语、一张笑脸、一把椅子、一杯开水;接待做到三声:来有迎声、合作有谢声、走有送声。使来站的人员感到温暖、心情舒畅。

阜阳造价管理站,通过全站同志的不懈努力,思想清、观点明、路子对、态度正、干劲大、二十年来为阜阳建设事业做出了应有的贡献。

六、把工程造价改革继续深入下去

阜阳造价管理站,虽然在工程造价的管理和改革方面做了许多探索的工作,踏实的工作,成绩突出,贡献很大,与时俱进。但全站同志谦虚谨慎,他们在回顾过去的同时,更多的是考虑如何把工程造价改革继续深入下去。

建设部门有关方面提出:工程造价管理体制改革的最终目标是逐步建立以市场形成价格为主的价格机制。改革的具体内容和任务是:一是改革现行的工程定额管理方式,实行量价分离,逐步建立起由工程定额作为指导的通过市场竞争形成工程造价的机制。由国务院建设行政主管部门统一制定符合国家有关标准、规范,并反映一定时期施工水平的人工、材料、机械等消耗量指标,实现国家对消耗量标准的宏观管理;制定统一的工程项目划分、工程量计算规则,为逐步实行工程量清单报价创造条件。对人工、材料、机械单价等,由工程造价管理机构依据市场价格的变化发布工程造价相关信息和指数。二是加强工程造价信息的收集、处理和发布工作。工程造价管理机构应做好工程造价资料积累工作,建立相应的信息网络系统,及时发布信息,以适应市场的需要。三是对政府投资工程和非政府投资工程实行不同的定价方式。四是加强对工程造价的监督管理,逐步建立工程造价的监督检查制度,规范定价行为,确保工程质量和工程建设的顺利进行。

上述的改革思想,目前有的省市已经先走了一步,取得可贵的试点经验,《安徽省建设工程造价管理办法》也已作出了规定,阜阳造价管理站将继续解放思想,勇于改革,与时俱进,为阜阳建筑事业的发展作出更大贡献!